法治贵州 | 深入创建民主法治示范村助推乡村振兴的着力点

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编者按

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2024年第1期《法治贵州》杂志刊登了《深入创建民主法治示范村助推乡村振兴的着力点》报道文章，全文如下：

乡村治，社会安，国家稳。全面推进乡村振兴，治理有效是基础。2023年中央1号文件中提出“要提升乡村治理效能，加强乡村法治教育和法律服务，深入开展‘民主法治示范村(社区)’创建”。可见，加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略及推进全面依法治国的基础性工作，而民主法治示范村创建则是法治乡村建设的重要内容及主要抓手。然而，实践中，鉴于部分基层党委政府、村组干部及不少人民群众对民主法治示范村创建在助推乡村振兴等方面发挥的作用认识不足，导致参与创建的积极性不高。从现行《全国民主法治示范村(社区)建设指导标准》《贵州省民主法治示范村(社区)创建指导标准》(后文简称《指导标准》)内容可见，创建民主法治示范村与全面推进乡村振兴在价值层面具有高度的“耦合性”，具体着力点如下：

一是优化乡村投资创业营商环境，助推产业振兴。实践证明，一个地区经济社会的发展离不开优质的营商环境。营商环境最重要的方面之一是人文环境。人文环境好与差，主要取决于政府和人民群众信用水平、守法层次等。乡村也不例外，营商环境取决于村组干部及村民的信用水平、守法层次等。创建民主法治示范村就是改善乡村人文环境的主要抓手。《指导标准》把提高村组干部及人民群众的诚信水平、守法层次等作为创建指导标准的重要内容。涉及改善乡村人文环境共有一级指标4项，占比80%；共有二级指标12项，占比约66.67%，其中涉及提高诚信水平4项、守法层次5项、文明程度3项。实践中，各村以《指导标准》上述内容为指引，结合本村的实际，采取系列务实举措就能够改善人文环境。

二是培育人民群众主人翁意识，助推人才振兴。乡村振兴，关键在人。乡村振兴中的“人才”，不仅包括起主导作用的农业生产经营人才、乡村公共服务人才和乡村治理人才等“关键少数”人才，更涵盖处于主体地位的广大人民群众。人才振兴，本质上就是加快培养上述“关键少数”人才及重点是提高人民群众的主人翁意识及综合素养。《指导标准》一级指标“基层民主规范有序”其下有“村级组织按期换届”等7项二级指标。这些指导标准几乎均是围绕培育人民群众主人翁意识而设计的。实践中，严格按照上述指导标准，深入推进自治和开展农村思想政治教育，使指导标准不折不扣落实，基层民主精神就能够得到彰显，人民群众主人翁意识及综合素养就能够切实提高。

三是提振人民群众“精气神”，助推文化振兴。习近平总书记强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须重视农民思想道德教育，有效发挥家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。通过振兴乡村文化，切实提振人民群众的“精气神”是乡村振兴的“必修课”。《指导标准》第15项二级指标明确规定“社会主义核心价值观教育”“优秀传统道德文化宣传”“良好家风家训传承”“遏制陈规陋习”等振兴乡村文化的要求和内容。在推进民主法治示范村创建过程中，严格贯彻落实上述文化振兴二级指导指标，结合各村的文化资源禀赋，采取针对性振兴举措，就能够切实提振人民群众的“精气神”。

四是树立人民群众生态环保理念，助推生态振兴。习近平总书记明确指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。当前，乡村生态安全主要面临生态系统破坏、生态环境污染等问题。这些问题的解决，需要企业及群众树立较高的生态环保理念。《指导标准》第18项二级指标内容为“村容村貌绿化、美化、净化，人与环境和谐友好，人居环境明显改善”等。实践中，以上述标准为指引，精准采取制定实施细则、进行积分管理及制定人居环境整治行动方案等举措，狠抓人居环境整治，就能够使各村村容村貌整洁，人居环境较好，同时也能够树立人民群众的生态环保理念。

五是提高乡村基层组织凝聚力战斗力，助推组织振兴。组织振兴在乡村振兴中处于保障地位，具有“压舱石”“定盘星”作用。《乡村振兴促进法》规定组织振兴具体包括农村基层党组织、村民委员会等基层组织振兴。习近平总书记明确指出“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。组织振兴的着力点是选好配强村支两委班子，切实提高村支两委干部的综合素质，其中最关键点是选配德才兼备的农村党组织书记，应该要具备较高的政治素养、法治素养、德治素养和业务素养。《指导标准》一级指标“村级组织健全完善”“法治建设扎实推进”其下的8个二级指标都是聚焦提高农业农村工作干部尤其是村支两委干部的综合素养。为此，在创建民主法治示范村过程中，只要把“纸面指标”变成“实践指标”,就能提高农村基层组织组成人员的综合素养。

强国必先强农，农强方能国强。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。综上表明，创建民主法治示范村与全面推进乡村振兴，只要是实践的法治示范村而不是纸面上的法治示范村、只要是有地方特色的法治示范村而不是千篇一律的法治示范村、只要是破解现实问题的法治示范村而不是供人“欣赏”的法治示范村，深入创建民主法治示范村能够有效破解乡村振兴面临的瓶颈问题。

原标题：《法治贵州 | 深入创建民主法治示范村助推乡村振兴的着力点》

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