中国科学决策机制弊端在哪里

1、中国科学决策机制 弊端在哪里（载光明日报2003年4月18日（b1版）我国对一些重大科学项目的决策为 什么有时会令国际学术界奇怪？为什么 一般新闻里的科学热门常常在中国受到 支持，而科技界内部的热门有时却不被 支持？有远见的非共识课题更是难以得 到支持？继上周本刊刊登生命科学领域 著名华裔学者、现在美国华盛顿大学任 职的饶毅先生对我国科学选题的分析之 后，本期我们继续请饶毅点评我国科学 决策机制问题，敬请读者批评指正。一中国科技决策过程中非科技领导和 科技领导都有决策权，普通行政人员有 影响力，多级财务部门也有决策权和影 响力。而科技专家比起其他方面，在重 大科技决策问题上的影响没有达到应有

2、的分量。部委以上多数领导很有才华。在他 们懂行或花了功夫研究思考的领域，常 做岀正确的决定。但是，国家整体和有 些部委，没有可起关键作用的专家委员 会。这些层面的领导也不去制度化地咨 询有关专家。文化上，专家虽然知道为 和自己相关的专业呼吁和争取，但多数 不习惯撇开自己和专业的利益来为国家 利益做咨询，国家没有选出一批既有专 长又有公益心的人参与科技决策并形成 严格的制度。许多计划的制定和执行几 乎分开，不能起到应有的作用。重大决 策仍然是取决于少数几人。因为行政领 导没有制度性依靠专家，即使有出色的 个人素质也不可能全面了解和把握科技 方向，有些科技人员就揣测他们的喜好, 而不是完全从科技发

3、展规律来计划未来 的方向。普通行政人员，在其他国家都应该 是给专业领导和专业人员做辅助工作 的，而在中国却常常能领导和指挥专家。 部委中下层行政人员和专家的关系是错 位的。大学毕业没几年的年轻行政人员 本该给专家打杂，而他们对科技的影响 力有时大于对科技发展有洞察力的科学 家。中国特色的财务部门和人员对科技 （和其他行业）有决策权和影响力。财 政部不仅参与审批并拟定科技部门总体 经费，而且还直接有权审核具体项目和 科技人员。各机构（特别是部委级机构） 内部的财务人员，本来应该只是执行专 业领导决策的，却制度性地审批甚至决 定同机构的专业部门的一些具体项目经 费。科研人员要问上级财务人员落实专

4、业领导己决定的经费。从而使一些科技 人员在做研究时要考虑财务人员的态 度，财务人员对科技经费的影响，就变 成对科技方向的影响。线虫从上世纪六十到七十年代的工 作，所用的经费和实验条件都很简陋。 在中国出具备。果蝇在七十年代有少数 几个科学家带动有巨大的突破。初期关 键实验所用的条件在中国也有。中国缺 乏它们是因为缺乏对探索性和创造性研 究的热情和执著。中国对新闻立时效应 的热心，对争取加人国际新闻热门的自 豪，带来的副作用是使一些科学工作者 在确定课题时偏离村学本身发展规律。去年获得诺贝尔奖的苏尔斯顿喜欢 自己做研究，但不发表很多文章，上不 追求论文发表到特别显眼的杂志。在他 近四十年的科学生涯中发的三十多篇论 文里，主要都是发在发育生物学和 遗传学这样的专业杂志，以他自己 为主做实验的论文没有一篇在科学、 自然这样的杂志上暴光过。在中国 科技现行体制里，对他的评价就会有问 题。因为虽然专家会知道他工作的重要, 而不管他论文的篇数和所出杂志；但在 中国体制评价系统有问题，很可能使他 在已做出重要工作方还被埋设或得不到 足够重视和支持。如果不全面建立以专家为主导的科 技体系，中国的科技就难以避免重复同 样的问题，国家的科技投资难以得到应 有的回报，中国科技发展难以获得应有 的速度。